聽(tīng)過(guò)打包外賣，打捆稻草，你聽(tīng)說(shuō)過(guò)打捆環(huán)評(píng)嗎？在環(huán)評(píng)編制領(lǐng)域，目前最火的詞是打捆環(huán)評(píng)。疫情以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，開(kāi)展打捆環(huán)評(píng)的具體實(shí)踐，優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。

那么，各地是如何根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性制定政策，解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題呢？記者對(duì)重慶市高新區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)等地的打捆環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了采訪。

為減負(fù)！為提速！

所謂打捆環(huán)評(píng)，其實(shí)質(zhì)是將同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)合并處理，統(tǒng)一進(jìn)行編制、審查和審批。

早在2020年9月召開(kāi)的全國(guó)環(huán)評(píng)“放管服”工作推進(jìn)視頻會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部便對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革進(jìn)行部署。以這次會(huì)議為起點(diǎn)，作為環(huán)評(píng)“放管服”工作的有力抓手，打捆環(huán)評(píng)在全國(guó)展開(kāi)探索，直至今天：

2021年沈陽(yáng)、杭州、濰坊等地率先出臺(tái)打捆環(huán)評(píng)政策，2022年4月以來(lái)，重慶、溫州等地也緊隨其后，嘗試企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批新模式。各地出臺(tái)相關(guān)政策的通知中，都提到兩個(gè)詞：減負(fù)、提速。

在探索中，打捆環(huán)評(píng)落地的地方越來(lái)越多，政策越來(lái)越完善。有意思的是，同樣是針對(duì)同類項(xiàng)目的打捆環(huán)評(píng)，各地對(duì)于同類項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)卻并不一致：

重慶高新區(qū)的規(guī)定中，項(xiàng)目屬同一建設(shè)單位是必須要求：針對(duì)同一個(gè)建設(shè)單位近3年內(nèi)擬建的城市道路、學(xué)校、建筑垃圾填埋場(chǎng)、河湖整治、公園等同類型建設(shè)項(xiàng)目可納入一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中；

而在溫州市甌海區(qū)，則要求項(xiàng)目屬于同一園區(qū)：針對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）及入駐企業(yè)屬于同一園區(qū)、同一類型或者同一產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，“捆綁”式開(kāi)展環(huán)評(píng)編制和審批；

沈陽(yáng)市小微企業(yè)打捆環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)中，同一項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則更加多元化：包括同一建設(shè)單位的多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目、不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)地產(chǎn)引進(jìn)多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目3種形式。

標(biāo)準(zhǔn)各異，又是為何？

同樣是打捆環(huán)評(píng)政策，但同類項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)卻地區(qū)各異，這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定是出于怎樣的考慮呢？

重慶市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)羅雪雅告訴記者，高新區(qū)同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況密切相關(guān)：“2021年和2022年分別為高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年和項(xiàng)目攻堅(jiān)年，為盡快完善高新區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，高新區(qū)大量的學(xué)校、道路、棄渣場(chǎng)項(xiàng)目在加速建設(shè)?！?/p>

這樣的背景下，在高新區(qū)同一家建設(shè)單位承擔(dān)多個(gè)同類型工程項(xiàng)目的情形屢見(jiàn)不鮮。“如何為這些企業(yè)減負(fù)，加速基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工，成為擺在高新區(qū)面前的難題?！绷_雪雅說(shuō)。

于是，重慶市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)針對(duì)性政策，規(guī)定同一個(gè)建設(shè)單位近3年內(nèi)擬建的同類型建設(shè)項(xiàng)目可納入一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，實(shí)行一次編制、一次審查、一次審批，便利企業(yè)。

相似的情形也出現(xiàn)在溫州市甌海區(qū)。溫州市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，但各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有同質(zhì)和集聚性，甌海區(qū)便是其典型代表。溫州市生態(tài)環(huán)境局甌海分局審批科科長(zhǎng)鄭昭文告訴記者：“甌海皮鞋制造、服裝制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其分布呈現(xiàn)相對(duì)集聚的特點(diǎn)。且城鄉(xiāng)拆改和行業(yè)整治工作，對(duì)低小散的企業(yè)采取搬遷疏導(dǎo)、整治提升、集聚入園的引導(dǎo)，甌海產(chǎn)業(yè)片區(qū)同質(zhì)、積聚的特點(diǎn)更加明顯?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甌海區(qū)現(xiàn)有小微園13家、都市型工業(yè)園8家，村級(jí)工業(yè)園10多家，涉及工業(yè)企業(yè)1000多家。

“項(xiàng)目屬于同一園區(qū)的要求，切合甌海當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)也滿足甌海新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目快速落地、‘城中村’拆改和行業(yè)整治高效審批的訴求?！编嵳盐慕榻B道。

根據(jù)各地實(shí)際情況，針對(duì)性制定打捆環(huán)評(píng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，各異的標(biāo)準(zhǔn)起到了切實(shí)的效果。

服務(wù)到位，企業(yè)受益！

對(duì)于打捆環(huán)評(píng)，浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為項(xiàng)目之間應(yīng)是具有關(guān)聯(lián)性。

“基于同一建設(shè)單位的打捆為了節(jié)省跟同一單位溝通和審批的成本，基于同一園區(qū)的是考慮同一園區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目在環(huán)境本底、環(huán)境容量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境敏感點(diǎn)等各類問(wèn)題之間具有相同性，且項(xiàng)目之間具有協(xié)同或者疊加效。”同時(shí)，陳國(guó)強(qiáng)對(duì)打捆環(huán)評(píng)的效果給予正面評(píng)價(jià)，“打捆審批可以減少審批成本，提高審批效率?！?/p>

減少審批成本，提高審批效率，重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱西永微電園）有著切身的感受。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“西永微電園承建西部（重慶）科學(xué)城內(nèi)跨河橋梁、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等9條道路建設(shè)，打捆環(huán)評(píng)政策使得其環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間減半，費(fèi)用節(jié)省數(shù)萬(wàn)元?！?/p>

同樣受益的還有位于溫州市甌海區(qū)的慈湖科技園。這家優(yōu)先選擇農(nóng)副食品加工、服裝等輕污染企業(yè)入駐，合理布局制鞋、金屬制品和汽摩配入園企業(yè)的科技園，通過(guò)打捆環(huán)評(píng)審批的新模式，園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省了1個(gè)月左右的環(huán)評(píng)辦理時(shí)間和1萬(wàn)元左右的相關(guān)費(fèi)用。

高品質(zhì)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一次次的環(huán)評(píng)審批模式創(chuàng)新，為企業(yè)帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠，激發(fā)了千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體活力。

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