第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察歷時(shí)近3年，從2019年7月-2022年4月，從“十三五”橫跨“十四五”，覆蓋全國(guó)31省(市、區(qū))，6家央企，兩個(gè)部委，共發(fā)布137個(gè)典型(警示)案例，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，動(dòng)真碰硬，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

典型(警示)案例的曝光彰顯了黨中央以督察這項(xiàng)重大的改革舉措和重大的制度性安排推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心;發(fā)揮警示震懾作用，讓地方“坐不住”“等不得”，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，以督察整改為契機(jī)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

記者將可公開(kāi)查詢的所有典型案例進(jìn)行分析，歸納其中反映的共性問(wèn)題及出現(xiàn)頻次較多的關(guān)鍵詞，幫助地方查找不足，達(dá)到舉一反三的作用。

本期聚焦工業(yè)園區(qū)。

在對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行梳理后，記者發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、污水、直排超排、廢氣刺鼻、燃煤鍋爐、環(huán)評(píng)、群眾、責(zé)任、監(jiān)管、雨污不分、未批先建、批小建大、管理混亂等成為各地工業(yè)園區(qū)普遍存在的問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”：污水排放成短板

工業(yè)園區(qū)即由國(guó)家或地方政府規(guī)劃的聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，以適應(yīng)新型工業(yè)化不斷發(fā)展的要求。它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，是推進(jìn)城市化的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

工業(yè)園區(qū)通過(guò)集中聯(lián)片生產(chǎn)、對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理，能夠降低治理成本，使資源發(fā)揮更大效益。不過(guò)，不少工業(yè)園區(qū)沒(méi)有處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。137個(gè)案例中，與工業(yè)園區(qū)相關(guān)的案例占比將近為1/10，共有12個(gè)，幾乎每一批次發(fā)布的案例中都有工業(yè)園區(qū)被作為“典型”。

縱觀12個(gè)園區(qū)的分布情況，可以看出，雖然地理?xiàng)l件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平各異，工業(yè)園區(qū)問(wèn)題卻普遍存在且相似度極高。

首當(dāng)其沖的是，12個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均存在明顯短板，基礎(chǔ)設(shè)施中又屬污水處理廠點(diǎn)名最多。

如黑龍江某園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;貴州省某園區(qū)污水處理廠不能滿足工業(yè)廢水處理要求;山東某化工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)和污水處理廠長(zhǎng)期未落實(shí)升級(jí)改造要求等。

污水處理配套管網(wǎng)及末端處理不到位，讓一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)要么廢水大量超標(biāo)直排，要么動(dòng)起“歪腦筋”接入雨水管道偷排，給周圍環(huán)境造成了惡劣影響。

安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水直排懷洪新河，對(duì)沿線飲用水安全造成嚴(yán)重威脅;江西省某工業(yè)區(qū)大量重金屬污染物通過(guò)雨水排口外排，水中鎘、鉛濃度分別超標(biāo)254倍、17倍;福建福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)私設(shè)暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達(dá)357毫克/升。

環(huán)評(píng)報(bào)告“落空”：舊賬未還又添新賬

環(huán)評(píng)在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著重要作用。不過(guò)，工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，卻屢屢出現(xiàn)重規(guī)劃項(xiàng)目落地、輕環(huán)評(píng)要求落實(shí)的現(xiàn)象。

原蘿某園區(qū)2003年設(shè)立，2019年升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后才著手編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告;遼寧沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未落實(shí)環(huán)評(píng)明確要求的多項(xiàng)環(huán)保措施;江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)一直未開(kāi)展污水提標(biāo)改造工作，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)成為“一紙空文”。

環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要前置關(guān)口，一旦相關(guān)要求落實(shí)不力，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中又違規(guī)排污，工業(yè)園區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面便會(huì)舊賬未了，又添新賬。

環(huán)評(píng)方面，未批先建、未按要求落實(shí)、未依法開(kāi)展環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)后補(bǔ)等成為高頻詞。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，一些本就在環(huán)評(píng)上有欠賬的工業(yè)園區(qū)與周邊居民之間的矛盾日益增多。

江西省吉安市永豐縣對(duì)于群眾多次舉報(bào)某產(chǎn)業(yè)園龍?zhí)煊鹿鹃L(zhǎng)期非法排污、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題敷衍應(yīng)對(duì);大量群眾投訴沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)異味擾民問(wèn)題后，園區(qū)內(nèi)多個(gè)區(qū)域異味刺鼻，無(wú)組織排放問(wèn)題仍然突出;寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園每日約4000噸化工廢水直排海子河，河水長(zhǎng)年呈紅褐色。兩岸居民反映強(qiáng)烈，但當(dāng)?shù)匚磸氐捉鉀Q問(wèn)題就上報(bào)整改完成。

本應(yīng)是“守門(mén)員”，甚至發(fā)揮“助推器”的環(huán)評(píng)，為何“失守”?其原因在于，當(dāng)面對(duì)涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重大項(xiàng)目”和“重要工程”時(shí)，監(jiān)管部門(mén)尤其是在前幾年往往會(huì)出現(xiàn)“守得住的坐不住”情況，致使問(wèn)題長(zhǎng)期存在，“擊鼓傳花”直至被督察組“點(diǎn)名批評(píng)”。其根本是地方不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

主題責(zé)任缺失：兩高項(xiàng)目頻上馬

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申的重點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)作為地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，容易成為“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的頻發(fā)區(qū)。

正因如此，典型(警示)案例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，曝光了一批相關(guān)問(wèn)題。

如湖北陽(yáng)新大冶部分工業(yè)園在有關(guān)部門(mén)明確要求該市要堅(jiān)決控制再上馬其他高耗能項(xiàng)目的情況下，先后組織申報(bào)5個(gè)“兩高”項(xiàng)目;固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)視省環(huán)保廳對(duì)于“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的要求，違規(guī)建成5個(gè)涉水項(xiàng)目，另有9個(gè)涉水的項(xiàng)目通過(guò)審批。

除了以上普遍存在的共性問(wèn)題之外，管理混亂，固廢危廢隨意堆放、環(huán)境治理設(shè)施形同虛設(shè)，廢氣煙氣直排等也是各地工業(yè)園區(qū)的通病。

值得注意的是，被通報(bào)作為典型(警示)案例的問(wèn)題多集中在縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。這一現(xiàn)象的根源在于環(huán)境保護(hù)壓力逐級(jí)遞減，“上熱下冷”，尤其在基層，壓力傳導(dǎo)不到位，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)便被放在一邊。

不過(guò)，這并不意味著各地市級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)便高枕無(wú)憂。實(shí)際上，在對(duì)被督察省份的反饋意見(jiàn)中，亦不乏市級(jí)工業(yè)園區(qū)的身影。

在對(duì)工業(yè)園區(qū)問(wèn)題原因分析方面，縣委、縣政府，管委會(huì)，有關(guān)部門(mén)、主體責(zé)任缺失、監(jiān)管不力、不細(xì)不實(shí)、履職不力、弄虛作假、不堅(jiān)決、放任成為高頻詞。歸因最多的，是縣委、縣政府生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任缺失;其次是管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，甚至幫助違法企業(yè)弄虛作假，對(duì)上報(bào)整改材料睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。制圖：李明會(huì)

督察是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。各地在今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，應(yīng)積極開(kāi)展自查，建立問(wèn)題清單，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)環(huán)評(píng)要求、把關(guān)“兩高”項(xiàng)目等方面高度重視，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)真正走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，讓工業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎。