江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門近日對一起涉及揮發(fā)性有機物的違法行為進行了調查處理。當事人因存在不正常運行揮發(fā)性有機治理設施的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項進行了處罰。

而在個別地方，對涉及揮發(fā)性有機物的違法行為，比如按照逃避監(jiān)管的方式排放污染物或者超標排放污染物調查認定違法行為，又常常依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條進行處罰。

那么涉揮發(fā)性有機物的違法行為應當依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條還是第九十九條進行調查處理呢?

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“不正常運行揮發(fā)性有機治理設施類”應適用第一百零八條

針對“未采取措施防止排放惡臭氣體，導致惡臭氣體超標排放”、“餐飲服務業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙”兩種違法行為，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于惡臭氣體超標排放法律適用有關問題的復函》(環(huán)辦法規(guī)函〔2020〕122號)答復意見分別是“應當適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規(guī)定予以處罰”、“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，應當適用《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰?！?/p>

也就是說，調查處理超標排放污染類違法行為，按照“擇一從重”原則進行處罰，對于不正常運行污染防治設施類違法行為按照按照“特別條款優(yōu)于一般條款的原則”進行處罰。

調查處理涉揮發(fā)性有機物類違法行為可以參照該復函，尤其調查不正常運行污染防治設施類案件，要“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則”，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項更加合法，譬如上述江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門的處罰行為。企業(yè)投資安裝收集處理設備卻出現(xiàn)超標排放，如何處罰?為提高VOCs(揮發(fā)性有機物)治理的科學性、針對性和有效性，2019年6月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》(以下簡稱《方案》)并指出，無組織排放問題突出。

眾所周知，VOCs存在揮發(fā)性強、涉及行業(yè)廣、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多、無組織排放特征明顯等特點。雖然《大氣污染防治法》等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的相關企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。

同時，相關企業(yè)的治污設施建設質量良莠不齊，其中應付治理、無效治理等現(xiàn)象突出等是當前存在的突出問題之一。對此，相關治理要求之一是提高廢氣收集率，并遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制。

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近期，生態(tài)環(huán)境部對幾個省份開展了大氣監(jiān)督幫扶活動，從反饋的情況看，未按規(guī)定安裝揮發(fā)性有機廢氣收集處理設施是非常普遍的問題，一些地方依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款對有關企業(yè)進行立案調查處罰，而未對是否達標排放進行調查處理。

一些已按規(guī)定安裝收集處理設備，而且投資較大治理成本較高的企業(yè)，如果出現(xiàn)揮發(fā)性有機廢氣超標問題，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第二項進行處罰是否合情合理呢?筆者認為，這不符合當前揮發(fā)性有機物治理能力水平參差不齊的現(xiàn)狀，如果對治理相對較好的企業(yè)按照超標進行處罰，容易造成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上的一種不公平，即沒安裝設備的處罰的少、安裝設備的處罰要多。

《方案》雖然不是法律法規(guī)，也不是司法解釋，但其卻為當前適用《大氣污染防治法》第一百零八條和第九十九條、增強執(zhí)法監(jiān)管的合情合理性提供了政策上的支撐。據(jù)筆者了解觀察，當前很多企業(yè)存在揮發(fā)性有機廢氣超標情況，并非企業(yè)故意或治理力度不大，絕大部分是因為相關治理技術不成熟等原因所致?？傊{查處理揮發(fā)性有機廢氣超標違法性，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條更合乎當前治理的形勢要求，同樣也更加公平合理。